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“以人民为中心的发展思想”的深刻内涵和重大意义
  【浏览字体:    发布时间: 2017-07-14 来源:
    

“以人民为中心的发展思想”的深刻内涵和重大意义

姜淑萍

 

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,根据新时代新形势,提出了一系列富有创见的新理念、新思想、新战略,深刻回答了党和国家事业发展的重大理论和现实问题,进一步提升和深化了我们党对社会主义建设规律和马克思主义政党执政规律的认识,丰富和创新了中国特色社会主义理论的成果,开创了治国理政的新境界。“以人民为中心的发展思想”,就是其中一个重要的理论创新成果。

    一、“以人民为中心的发展思想”提出的时代背景和提出过程

时刻关注人民的意愿,把最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,是中国共产党在领导开创和推进中国特色社会主义事业过程中,始终坚持的根本理念,也是30 多年来我国改革开放取得成功的根本原因。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,面对新的时代条件和新的实践,坚持党的执政为民理念,一切工作以最广大人民根本利益为检验标准。十八大报告把“必须坚持人民主体地位”列在基本要求首位,同时提出“维护社会公平正义”,“坚持走共同富裕道路”,强调更好保障人民权益,更好保证人民当家作主,保证人民平等参与、平等发展权利,确保人民安居乐业。2012 11 15 日,习近平在十八届中央政治局常委同中外记者见面时,鲜明地宣示:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”(《十八大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014 年版,第70 页。) 2013 3 17 日,习近平在第十二届全国人民代表大会第一次会议上指出:“我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待,保证人民平等参与、平等发展权利,维护社会公平正义,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,使发展成果更多更公平惠及全体人民,在经济社会不断发展的基础上,朝着共同富裕方向稳步前进。”(《十八大以来重要文献选编》(上),第236 页。)习近平还郑重地承诺:“作为国家领导人,人民把我放在这样的工作岗位上,我就要始终把人民放在心中最高的位置,牢记责任重于泰山,时刻把人民群众的安危冷暖放在心上,兢兢业业,夙夜在公,始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。”(《习近平谈治国理政》,外文出版社 2014年版,第 102页。)从十八大后党中央治国理政方略和领导改革开放的进程,可以深切地感受到强烈的为民情怀和以人民为中心的价值导向。

新的发展实践催生新的发展理论。当历史进入到“十三五”时期,也同时进入了全面建成小康社会的决胜阶段。在研究“十三五”规划的过程中,中央深刻分析我国发展面临的新情况新问题,认为这一时期仍是发展的重要战略机遇期,但诸多矛盾叠加,风险隐患增多,形势复杂严峻,发展任务繁重艰巨。要适应经济发展新常态,保持经济社会持续健康发展,必须树立和坚持正确的发展理念。“以人民为中心的发展思想”就是在确立新的发展理念的过程中提出来的。

2015 7 20日,中央政治局会议强调,发展理念是发展行动的先导,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,要把发展理念梳理好、讲清楚,为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。会议同时提出,树立新发展理念,首先要解决为什么人、由谁享有这个根本问题。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的,必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。

8 21日,中央召开党外人士座谈会,就制定“十三五”规划的建议征求意见和建议。习近平在会上指出:“我们追求的发展是造福人民的发展,我们追求的富裕是全体人民共同富裕。改革发展搞得成功不成功,最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。”(《人民日报》2015 10 31日。)

10 12日,中央政治局会议研究制定“十三五”规划重大问题,进一步明确指出,人民是推动发展的根本力量,必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。这里,明确提出了“以人民为中心的发展思想”这样一个新命题,这在党的历史上是第一次,也为确立新发展理念定下了基调。

10 26日至 29日,党的十八届五中全会召开,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平在会上指出:“要从全局和战略高度,着眼于最广大人民根本利益,牢牢把握发展方向,及时提出政策措施,不断把发展向前推进。 ”(《十八大以来重要文献选编》(中),中央文献出版社 2016年版,第 834页。)为破解发展难题,确立新的发展思路、发展方向和发展着力点,全会通过的《建议》提出,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。同时《建议》强调,如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则:坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治国,坚持统筹国内国际两个大局,坚持党的领导。这里把“坚持人民主体地位”作为第一条原则,规定:“必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。”(《人民日报》2015 11 4日。)

11 23日中央政治局第二十八次集体学习时,习近平又进一步从理论的高度明确提出:“要坚持以人民为中心的发展思想,这是马克思主义政治经济学的根本立场。”同时强调:“要坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点,部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展都要牢牢坚持这个根本立场。”(《人民日报》2015 11 25日。)

这样,“以人民为中心的发展思想”,在确立新发展理念的过程中,被作为发展的首要原则和根本立场明确提了出来,成为贯穿五大发展理念的一条红线。也就是说,无论是创新发展,协调发展,绿色发展,开放发展,还是共享发展,人民群众在其中都是主体,是直接参与者,同时又是最终受益者和评判者。这就进一步明确了发展的根本问题——为谁发展,靠谁发展和发展成果由谁享有的问题。

二、“以人民为中心的发展思想 ”的深刻内涵和科学要义

习近平指出:“以人民为中心的发展思想,不是一个抽象的、玄奥的概念,不能只停留在口头上、止步于思想环节,而要体现在经济社会发展各个环节。要坚持人民主体地位,顺应人民群众对美好生活的向往,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”这明确了“以人民为中心的发展思想”涵盖的三个方面,分别回答了发展的根本目的、根本动力和根本价值问题。

1、发展为了人民——体现发展的根本目的

发展的根本目的是提高人民的生活水平,实现共同富裕。“以人民为中心”,首先要求对人民负责、让人民获益。习近平强调发展为了人民主要体现在:

把是否给人民带来利益作为发展成效的检验标准。习近平提出,在发展的过程中,一切出发点都是要合乎最广大人民群众的利益,为最广大人民群众所拥护。他指出:“检验我们一切工作的成效,最终都要看人民是否真正得到了实惠,人民生活是否真正得到了改善,人民权益是否真正得到了保障”(《十八大以来重要文献选编》(上),第 698页。),“改革发展搞得成功不成功,最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果”(《人民日报》2015 10 31日。) 。这就要求我们把最广大人民的根本利益作为谋划发展的基本准则,出规划、作决策都要首先考虑是否符合人民群众的利益,一切理论和路线方针政策,一切工作部署和工作安排,“都应该来自人民,都应该为人民利益而制定和实施”(《十八大以来重要文献选编》(中),第 76页。)。

让人民在各方面拥有获得感。习近平认为,人民对幸福的期盼是多方面的,对物质和精神生活的需求和获得感是具体的、多样的,“期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”(《十八大以来重要文献选编》(上),第 70页。)。他对民生问题,对人民物质精神生活的一些看似具体平常的方面,比如住房、人身安全、健康、环境,等等,都放在发展全局的重要位置,给予高度重视和关注,指出:“住房问题既是民生问题也是发展问题,关系千家万户切身利益,关系人民安居乐业,关系经济社会发展全局,关系社会和谐稳定” (《习近平谈治国理政》,第 192页。);平安是人民幸福安康的基本要求,是改革发展的基本前提(参见《人民日报》2013 5 31日。),要“始终把人民群众生命安全放在第一位”(《习近平谈治国理政》,第 195页。);“人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵,是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础”(《人民日报》2013 9 1日。);“让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中、切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益”(《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》,中央文献出版社 2016年版,第 182页。)。

把发展为了人民落到实处。习近平指出:“我们的重大工作和重大决策必须识民情、接地气。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦。要坚持工作重心下移,深入实际、深入基层、深入群众,做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心,多干让人民满意的好事实事。”(《十八大以来重要文献选编》(中),第 77页。)他强调要不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,努力让人民过上更好生活。

2、发展依靠人民——体现发展的根本动力

人民是历史的创造者。坚持人民主体地位,充分调动人民积极性,始终是我们党在革命、建设和改革中都能立于不败之地的强大根基。改革开放 30多年来,我们在理论和实践上的突破和发展,无不源自最广泛地调动人民群众的积极性,从人民的实践创造中汲取智慧和力量。

决胜全面建成小康社会的大幕已经拉开,离全面建成小康社会目标只有几年时间,但面临的风险和困难前所未有,要把蓝图变为现实,必须尊重人民群众的首创精神,相信和依靠群众力量。一方面,要发挥人民的首创精神。习近平指出:“必须充分尊重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用。”(《十八大以来重要文献选编》(上),第 697页。)要通过落实五大发展理念,推动“大众创业、万众创新”,激发人民的活力,把各方面人才更好地使用起来,鼓励基层群众先行先试,大胆探索新路子,调动各方面积极性、主动性、创造性,推动新技术、新产业、新业态加快发展;另一方面,要从人民群众中汲取智慧和力量。坚持问政于民、问需于民、问计于民,广泛听取群众意见,从人民群众的实践中总结经验,动员和依靠全体人民,积极支持和参与,共同担负起推动发展的责任。

3、发展成果由人民共享——体现发展的根本价值

习近平指出:“国家建设是全体人民共同的事业,国家发展过程也是全体人民共享成果的过程”(《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》,中央文献出版社 2015年版,第 44页。),“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民,共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”(《十八大以来重要文献选编》(上),第 235页。。习近平所强调的是,全体人民共同参与建设所取得的成果,要由全体人民共享,而不是少数人受益。这是我们党作出任何决策所依据和坚守的根本原则。

追求全体人民共同富裕。作为五大发展理念之一的共享发展,要求发展成果人人享有,强调全民共享、全面共享、共建共享和渐进共享,体现的是促进共同富裕,维护公平正义,这是中国特色社会主义的本质要求,最集中地体现了“以人民为中心的发展思想”。习近平指出:“我们追求的发展是造福人民的发展,我们追求的富裕是全体人民共同富裕。”(《人民日报》2015 10 31日。)可见,“以人民为中心的发展思想”与“共同富裕”,其内涵和要求高度一致,就是把实现人民幸福作为发展的目的和归宿,使全体人民在共建共享发展中都有更多获得感。

既要做大“蛋糕”,又要分好“蛋糕”。习近平认为,落实共享发展理念,归结起来就是两个层面的问题,“一是充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性,举全民之力推进中国特色社会主义事业,不断把‘蛋糕’做大。二是把不断做大的‘蛋糕’分好,让社会主义制度的优越性得到更充分体现,让人民群众有更多获得感。”我国经济发展的“蛋糕”虽然在不断做大,但“蛋糕”分配不公问题还比较突出,表现在收入差距、城乡差异过大,社会保障、教育和就业机会不均等方面。为此,习近平在庆祝中国共产党成立 95周年大会上的讲话中提出:“要顺应人民群众对美好生活的向往,坚持以人民为中心的发展思想,以保障和改善民生为重点,发展各项社会事业,加大收入分配调节力度,打赢脱贫攻坚战,保证人民平等参与、平等发展权利,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。”(《人民日报》2016 7 2日。)

一个都不能掉队。习近平在对全面小康作出新阐释时强调:全面小康,覆盖的领域要全面,是“五位一体”全面进步;覆盖的人口要全面,是惠及全体人民的小康;覆盖的区域要全面,是城乡区域共同的小康。(参见《十八大以来重要文献选编》(中),第831833页。)他还说,“小康不小康,关键看老乡”(《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》,第195页。),“绝不能让一个少数民族、一个地区掉队,要让 13亿中国人民共享全面小康的成果”(《人民日报》2015 3 15日。)。“十三五”规划纲要关于全面建成小康社会的目标提出到 2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010年翻一番,人民生活水平和质量普遍提高等要求的同时,明确规定,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。这都突出强调了决胜全面建成小康,要坚持人民利益至上、人民利益高于一切,着力解决突出矛盾和问题,使发展更具公平性和普惠性,让全体人民都拥有获得感和幸福感。

“以人民为中心的发展思想”的题中之义——发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,是相互联系、相互支撑、相互促进、环环相扣的有机整体,人人参与、人人尽力、人人享有,共同推动改革和发展,体现了社会主义发展目的和发展手段的高度统一,出发点和落脚点的高度统一。

三、“以人民为中心的发展思想 ”的理论价值和现实意义

1、开辟了马克思主义新境界

能否从理论上站在最广大人民的根本立场上谋划发展,在实践中围绕最广大人民的根本利益推动发展,是唯物史观和唯心史观在社会发展问题上的根本区别。习近平提出“以人民为中心的发展思想”,是马克思主义政治经济学的根本立场,突出体现了我们党对人民是推动发展的根本力量的马克思主义唯物史观的坚持和弘扬。

按照马克思主义政治经济学原理,人是第一生产要素,包括作为生产目的的人、作为生产要素中最活跃因素的人、作为创新主体的具有主观能动性和创造性的人、作为消费者的人和作为人力资源的人,等等。坚持“老祖宗不能丢”,核心就是马克思主义的立场、观点、方法不能丢,重要体现之一是把人民群众的根本利益放在首位。

同时,我们又不拘泥于马克思主义经典作家的论断,而是适应当代中国国情和时代特点不断创新理论,具有鲜明的中国特色。“以人民为中心的发展思想”,秉持了马克思主义的发展观和人民观,又在进一步深化对社会主义本质认识的基础上有所创新和突破,从而开辟了马克思主义新境界,为我国改革发展新实践提供了坚实有力的理论遵循。

2、彰显了对党的根本宗旨的坚持和传承

“以人民为中心的发展思想”的提法出现在提出和落实五大发展理念的过程中,实际上反映的是我们党的一贯思想,突出体现了党在思考和谋划发展的问题上,对根本宗旨的坚持和传承。

党章规定,中国共产党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。我们党成立 95年来,一切理论,一切奋斗都致力于实现最广大人民的根本利益,所以能够在革命、建设和改革各个时期,不断取得胜利,走向辉煌。习近平总结得非常深刻:毛泽东同志要求全党同志必须全心全意为人民服务,邓小平同志要求我们做工作必须考虑群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应,江泽民同志提出我们党要始终代表中国最广大人民根本利益,胡锦涛同志提出必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,我们这一届党中央明确提出“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,是一以贯之的。他由此指出:我们要始终同人民站在一起,始终全心全意为人民服务。

全心全意为人民服务的根本宗旨决定了中国共产党的思想理论的价值导向就是以人民为中心。以习近平同志为核心的党中央提出的“以人民为中心的发展思想”,是在深刻总结和传承党的历史经验和根本宗旨基础之上进行理论创新的结果,是党的根本宗旨在新的历史条件中,在新的发展理念中的具体体现。

3、体现了全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦的本质要求

全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦的本质要求,就是实现最广大人民的根本利益和愿望。

改革开放之初,邓小平提出“中国式的现代化”,用代表老百姓生活状态的“小康之家”作为目标,并用反映老百姓日常生活水平的“吃得好,穿得好,用得好”来解释什么是“小康”,充分反映了人民情怀。之后邓小平对苏州提出的小康六条标准,即人民的吃穿用、住房、就业,以及教育、文化、体育和其他公共福利,还有精神面貌给予充分肯定。在小康目标基础上,邓小平进一步提出并在党的十三大上得到确认的三步走现代化战略,从温饱到小康,再到比较富裕,每一步也都落到人民生活水平的提高上。之后,党中央不断完善小康目标内涵和蓝图,始终没有离开人民生活水平这个核心指标,而且体现得越来越全面和具体。党的十八大进一步提出了全面建成小康社会目标是 2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010年翻一番,这个目标就更具体了。

十八大后,习近平在展望和谋划更加长远目标,提出中国梦的战略思想时,依然把中国梦的最终目标落在人民幸福上,指出:“实现中华民族伟大复兴的中国梦,就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。”(《十八大以来重要文献选编》(上),第 234页。)中国梦归根到底是人民共同的梦,是每个中国人的梦,像提出小康概念一样,中国梦这个新命题,依然用了贴近百姓的语言,顺应了人民的共同愿望和新期待,凸显了以人民为中心。一方面它要通过人民来实现,另一方面它又要不断为人民造福,把改革发展的成果惠及全体人民。

由此可见,全面建成小康社会和实现中国梦的本质要求就是坚持“以人民为中心的发展思想”。反过来说,“以人民为中心的发展思想”为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指引和精神支撑。

4、强化了党员特别是党员领导干部的行动准则习近平在庆祝中国共产党成立 95周年大会上的讲话中进一步强调了党的领导的重要性,指出:“办好中国的事情,关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”(《人民日报》2016 7 2日。)

“打铁还需自身硬”。“以人民为中心的发展思想”,对全面从严治党提出了新的更高要求,为衡量和检验党的一切工作是否正确和是否有成效提供了一把标尺,有利于加强和改善党的领导,强化我们党立党为公、执政为民,把实现人民幸福作为最终发展归宿的执政理念。具体到对广大党员特别是党员领导干部来说,有助于在实际工作中,进一步提升全党全心全意为人民服务的宗旨意识,坚持党章中规定的党和人民的利益高于一切,个人利益服从党和人民的利益,摆正个人利益与党和人民利益的关系,牢固树立正确的群众观、价值观、权力观、政绩观,从人民群众利益出发谋划发展思路,制定发展举措,做一切工作,都把让人民群众过上更好的日子,实现人民期待,满足人民需要,维护人民利益,放在首位,作为行动的准则。习近平提出,一定要树立大局观、长远观、整体观,不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利,要有“功成不必在我”的精神。他说:“一张好的蓝图,只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的,大家就要一茬一茬接着干”,“要树立正确政绩观,多做打基础、利长远的事,不搞脱离实际的盲目攀比,不搞劳民伤财的‘形象工程’、‘政绩工程’,求真务实,真抓实干,勇于担当,真正做到对历史和人民负责”。(《习近平谈治国理政》,第 400页。)

习近平强调,对党员尤其是党员领导干部来说,权力是人民赋予的,只能为人民谋福利,“不能只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力”(《十八大以来重要文献选编》(中),第 324页。)。党代表人民,才能领导人民;党把人民放在心上,人民才会把党放在心上。只要坚持党要管党、从严治党,执政为民,始终植根人民、造福人民,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,始终保持同人民群众的血肉联系,始终与人民心心相印,与人民同甘共苦,就能够赢得人心,获得源源不断的前进力量,我们党就会永远立于不败之地。

    5、增强了全党和全体人民共同奋斗的凝聚力

“以人民为中心的发展思想”,有着强大的感召力和凝聚力。

“以人民为中心的发展思想”,闪现出鲜明的执政为民的政治立场和价值取向,表明党的一切工作都从人民的根本利益出发,党的意志与人民的意愿高度契合,党性与人民性完全一致,中国共产党是真正全心全意为人民谋福利的,和人民一条心。这必然进一步增强人民群众对党的信赖和认同,更加坚定地团结和凝聚在党的旗帜下。

“以人民为中心的发展思想”,体现了党对社会主义建设规律和执政规律的深刻认识和

科学把握,进一步证明了新的历史条件下党的创新能力和执政能力、使命意识和担当精神,这必然感召和动员全党全国各族人民,增强对中国特色社会主义事业和中华民族伟大复兴中国梦的信心和勇气。

“以人民为中心的发展思想”,意味着我们所有的发展都是代表人民根本利益的,强调人人享有发展机会,享有发展成果,与每个人的前途命运息息相关。这就全面回应了人民对美好生活的向往,必然深得广大人民的拥护和支持,从而吸引越来越多的人自觉把个人理想追求融入推进国家和社会发展进步的事业当中,为创造美好新生活努力奋斗。

“以人民为中心的发展思想”,寻求发展“最大公约数”,核心理念是公平正义、共同富裕。这充分体现了社会主义的优越性,必然得到人民的呼应和拥护,调动起全民推动发展的热情和力量,凝聚成强大的合力,共同把我们国家建设好,把我们民族发展好。

总之,“以人民为中心的发展思想”,是以习近平同志为核心的党中央关于发展问题的重要创新性理论,为我们党团结带领全国各族人民,在新的历史起点上推进中国特色社会主义事业发展,全面建成小康社会进而实现中华民族伟大复兴的中国梦,进一步明确了基本遵循,指明了前进方向。

〔作者姜淑萍,中共中央文献研究室编审,北京 100017

(责任编辑:刘志辉)

(来源:《党的文献》2016年第6期)

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