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加快实现战区主战与军种主建的功能耦合
  【浏览字体:    发布时间: 2016-12-12 来源:
    

加快实现战区主战与军种主建的功能耦合

侯建伟

 

习主席指出,着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。全面实施“军委管总、战区主战、军种主建”的领导指挥新体制,彻底扭转了过去大军区体制庞杂的职能系统,有利于提升管理和指挥效率,更加适应未来一体化联合作战需要。

战区主战与军种主建是应对现代战争挑战的通行做法

纵观近年来世界范围内发生的多场局部战争,无论美军与伊拉克军队的对决,还是俄罗斯在叙利亚的军事行动,都有着鲜明的体系特征,打的都是联合作战。联合作战成效如何,已经成为检验世界各国军队体制编制是否科学、先进的一个公认风向标。世界军事强国的军队改革,无一例外都把强化联合作战视为指挥体制改革的重心。为了突出联合作战,提升联合作战能力,主要国家无不实施军队建设与作战指挥分离体制。这是因为较之过去而言,现代战争参战军兵种多、作战手段多、武器装备多、军地动员人员多,已经成为一个庞大复杂的作战系统。在此情况下,如果分管作战的联合指挥机构还要承担繁重的军种建设任务的话,无疑会力不从心,指挥机构必然陷于事务,也很难做到精干、高效。2008年俄罗斯大刀阔斧推进“新面貌”军事改革,重点就是领导指挥体制的重塑,将原先以陆军为主体的六大军区,合并组建成东、西、中、南新四大军区,统一指挥辖区内陆、海、空三军部队,建立起适应现代战争要求的联战联训指挥体制。在一定阶段,我军出现了打信息化战争能力不够、各级指挥信息化战争能力不够等问题,其原因与领导管理体制不够科学、联合作战体制不够健全等体制性障碍密切相关。解决这些深层次矛盾问题,必须调整军队系统的组织形式,从而实现军队系统整体功能最大化。可以说,重塑我军领导指挥体制是追赶世界潮流、加速我军现代化建设的必然要求,是应对现代战争挑战的必然选择。

重塑军队领导指挥体制,既是构建中国特色现代军事力量体系的关键环节,也是国家全面深化改革的重要标志。国防和军队现代化,是武器装备现代化、军事人才现代化、军队组织形态现代化全面协调发展的进程。经过长期努力,我军的军事技术和武器装备已经有了较快发展,而体制编制则成为制约战斗力生成的主要短板,迫切需要通过改革创新,剔除那些产生“虚功”或“负功”的要素和环节,改革掉那些阻碍战斗力发挥的因素和方面。以科学理念为指引,大胆改革创新领导指挥体制,为赢得军事竞争优势提供有力制度支撑。

以强军目标为统领理顺“主战”与“主建”关系

党在新形势下的强军目标,回答了为什么要强军、强军目标是什么、怎样走中国特色强军之路这个重大课题,是新的历史条件下我们党建军治军的总方略,为在新的起点上推进国防和军队建设提供了根本引领。战区主战与军种主建,根本目的都是为了能打仗、打胜仗。军种主建与战区主战,必须在新的体制下加快实现功能耦合,为加快新质战斗力生成共同发力。

细化需求促进战区主战与军种主建实现耦合。建设适应未来作战需要的军队,说到底是建设能完成未来作战任务、具备相应作战能力的部队,作战需求就是这种任务需求和能力的具体体现。作为主战的战区,可通过细致的作战研究,深入论证未来作战需求。作为主建的军种,应根据履行使命任务需要,针对未来作战军事需求超前设计,以军事需求牵引军队各项建设。通过加强未来作战需求论证研究搞好顶层规划,从总体上把握军队建设的方向和重点,从战略高度和长远发展考虑军队武器装备、人员素质的综合全面发展,正确处理军队建设的主与次、急与缓、轻与重,紧紧抓住主要的、关键的,推动军队建设协调配套,科学合理,规范有序,持续发展。军事斗争准备特别是应急作战准备,是我军最现实、最重要、最紧迫的战略任务。面对新形势,要通过加强军事需求论证研究,明确重点,坚持有所为有所不为,集中力量发展战略性、关键性项目,优先保障应急作战,处理好满足当前急需与促进长远发展的关系。

借助精准评估促进战区主战与军种主建实现耦合。战斗力评估不仅能够科学具体地认识己方战斗力的组成及其强弱,而且也能对敌方战斗力进行科学的分析和判断,有利于采取针对性措施促进战斗力建设,充分发挥战斗力效能。恰当的战斗力评估也能够更加明确军队建设的具体目标,及时发现并纠正具体建设中的不足,真正实现军队建设的科学发展、集约高效,促进战斗力建设上台阶。因此,主战的战区与主建的军种,都要善于利用好评估这一手段,着力开发作战评估数据和软件,优化军队建设和军事力量的部署与使用,从而为打赢未来战争奠定坚实基础。尤其要聚焦实战强化检验评估,以实战为标准,加强推演和实战化检验,组织诸军兵种联合作战实兵对抗演练,把战斗力练精练实。

完善法规促进战区主战与军种主建实现耦合。战区主战与军种主建是我军领导指挥体制改革的重大成果,也是我军发展史上的新生事物,要厘清两者的关系,促进二者的耦合,必须善于借助法治手段,确保在依法治军的框架内运行。对于摸索出的有效经验、总结出的基本规律,要及时上升为法律法规,善于用法治的方法将其固化下来。同时也要善于从法治的角度思考和处理系统与要素、整体与环境的相互联系、相互作用、相互制约的关系,以达到主建与主战功能顺利衔接,共同提升战斗力。

贯彻“五个更加注重”强化“主战”“主建”能力

习主席针对“十三五”时期军队建设发展需要把握的问题,鲜明提出了“五个更加注重”战略指导。这是探索新形势下军队建设规律的思想结晶,将对我军建设发展产生重大而深远的影响,极大地加速我军实现强军目标、建设世界一流军队的步伐。在“十三五”时期推进军种主建与战区主战,必须落实好“五个更加注重”。

战区主战和军种主建都必须聚焦核心作战能力建设,坚持一切建设和工作向能打胜仗用力,更加注重聚焦实战。虽然战建分离,但为了打仗、聚焦打赢的目标是一致的。主战,关键在战、价值在战,重点是把军种提供的作战单元、作战要素、作战力量整合起来、攥指成拳。主建,贵在及时从建用一体模式中跳出来,从长期和平环境造成的战建错位中跳出来,把主要任务、主要职责、主要精力放在建设管理部队上,始终做到抓建为战、抓管为战、以建促战,为战区提供优质作战力量。要坚决贯彻战斗力这个唯一的根本的标准,强化作战问题研究,真正把对手搞透,把战场情况搞透,把作战方案设实,把军事能力建设抓实。弘扬求真务实精神和作风,在近似实战的环境下摔打训练部队。把解决练为考、演为看,以及消极保安全等问题,作为牢固确立战斗力标准的重点来抓,坚持仗怎么打兵就怎么练,打仗需要什么就苦练什么,紧贴作战任务搞好使命课题训练,确保部队实战能力有质的飞跃。加强战斗精神培育,引导官兵强化当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗的使命感责任感,心无旁骛谋打赢。

当前世界军事领域发生的广泛而深刻的变化,是世界大发展、大变革、大调整的重要内容之一,其最大的特点就是创新驱动。我们要迎头赶上甚至实现“弯道超车”,必须更加注重创新驱动。把创新作为引领战区和军种机构发展的第一动力,作为生成和提高战斗力的加速器。坚持解放思想、转变观念,勇于改变机械化战争的思维定势,树立信息化战争的思想观念;改变单一军种作战的思维定势,树立诸军兵种一体化联合作战的思想观念;改变固守部门利益的思维定势,树立全军一盘棋、全国一盘棋的思想观念。坚持抓住重点、整体推进,把军事创新作为一个系统工程来全面谋划、协调推进,牵住牛鼻子,通过抓重点把整体带动起来。坚持突出特色、自主创新,尤其要抓住培养创新人才这个关键,着力培养应用型、复合型人才,打牢人才的科技文化素质、信息化素质、科学思维能力和学习能力;瞄准部队岗位需求,着力解决急用先学、学用一致,着力培养技术创新和联合作战指挥人才。

现代战争是体系作战,现代军事建设也是一个复杂巨系统,无论加强未来作战设计还是军事建设,都要强化系统思维,善于工程化推进,更加注重体系建设。1969年“阿波罗”登月计划的实现,就是工程化建设体系的杰出成就。整个登月系统860多万个零部件,在无数个子系统之间纵横交错、相互联系、相互制约,最后依靠工程化推进的理论和方法,让3名宇航员实现往返月球的壮举。当前,无论推进情报侦察、指挥控制、火力打击、信息对抗、综合保障一体化建设,还是推进数据工程,都要以体系作战能力建设为出发点和归宿;要将战斗力标准落实的“蓝图”,转化为一步步接近目标的“路线图”“施工图”,真正通过各方面各阶段的全力攻关,尽快形成体系作战能力。

集约高效是现代军队发展的基本特征,也是现代军队发展的必由之路,必须深刻把握其科学内涵和精神实质,主动适应、尽快适应,不能慢、不能等。前苏联“米格-25”战斗机曾因多次创造飞行速度、飞行高度的世界纪录,而饮誉世界。但赋予“米格-25”高超本领的缘由,并不在于开拓了什么新的技术领域,也非采取了什么卓尔不群的技术成果,而是成功利用了系统理论的整体功能原理,将并非最先进的众多元件加以高效的有机组合,从而产生惊人的作战效果。这就是集约高效,系统集成的威力。与世界军事强国相比,我军建设发展起步晚、起点低,各种资源不足、紧缺的现实短期内难以避免,“米格-25”带给我们的启示是,现有各要素的重新组合可能是战斗力新的增长点。因此要善于解放思想更新观念,真正来一场“头脑风暴”,进一步牢固树立更加注重集约高效的思维理念,统筹国防和军队的建设发展。

推进军民融合深度发展,是实现富国和强军相统一的内在要求。经济系统和国防系统好比“两个蓄水池”,高水平面的是经济系统,低水平面的是国防系统。当两个蓄水池相互隔离、水流不互通时,增加国防系统的蓄水量必须以减少经济系统蓄水量为代价。而当两个蓄水池之间有诸多管道互联共通、能够保持水流互通循环时,高水平面的水也可自动流向低水平面,反之亦然。为实现战斗力含金量更快增值,更加充分统筹军民两大资源,无论建设部队还是谋划未来作战,都要善于借助军民融合的体制机制联通“两大蓄水池”,让军队建设和制胜未来深深扎根于军民融合,借力于军民融合。

来源:《解放军报》201667

 

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